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上盘镇推进“无违建乡镇”创建的实践与思考

作者:金晓峰  来源:临海新闻网  时间:2020年11月17日

  自*澳门美高梅平台推进“无违建市”创建以来,上盘镇深入贯彻市委澳门美高梅平台“无违建”创建活动工作要求,做强顶层设计、做实整村推进、做亮拆后利用,举全镇之力推进“无违建乡镇”创建,成效明显。2019年以来,共拆除各类违法建筑3781处,总面积达31.8万平方米,21个行政村(社区)通过临海市“无违建村”验收。2020年7月3日,成功获评2019年度台州市“无违建乡镇”。

  一、上盘镇推进“无违建乡镇”创建的工作做法。

  (一)做强“顶层设计”文章,凝聚“镇、村、民”三合力,构建责任闭环机制。一是全镇统筹把方向。建立健全领导小组,制定“季汇报、季通报”制度,压紧压实工作责任。同时,研究制定“创无”激励考核办法,规定开展整村推进的村(社区)经验收通过后,自行拆除规划区内违法建筑的,自行整理房前屋后乱堆放的,给予补助,调动全民参与积极性。二是网格管理定职责。建立“条块结合、以块为主”的网格化管理工作机制,将全镇31个村(社区)划分为44个网格,与村干部实行网格责任捆绑,对工作成效显著、季度考核靠前的村(社区)和个人通报表扬,对推进不力、季度考核落后的村(社区)和个人通报批评、约谈问责、扣发奖金,其中造成严重影响的,直接取消该村(社区)主职干部下一届村级换届选举参选资格。三是党员联户齐攻坚。发挥党员干部垂范作用,明确预备党员、发展对象、入党积极分子本人或其直系亲属有违章建筑不拆除的,一律取消党内身份。建立党员“1+N”联户包干机制,每名60周岁以下党员联系1-2户违建户,上门宣讲政策、收集问题诉求,推动形成干部率先拆、党员带头拆、村民齐参与的良好氛围。

  (二)做实“整村推进”文章,打好“防、控、拆”组合拳,做到典型引路、以点带面。一是掌握存量公开“亮牌”。按照全镇网格化管理责任图,分网格由村一级对存量违建、新增违建、一户多宅等情况进行深入排摸,按照“一户一档”、“一企一档”登记造册,做到底子清、情况明。对排查出来的违法建筑,在各村公告栏上进行公示,接受村民监督。同时,探索“地面+空中”联动巡查方式,扩大行政执法巡查范围,确保新增违建及时发现、及时制止、及时处置。二是集中拆除定点“销号”。借力台州市蹲点指导行动,坚决啃下大头大理石厂、众望眼镜厂、高志大理石厂等一批违法建筑硬骨头。结合四边三化、美丽乡村等载体,开展违章点位公开销号行动,对整村推进集体行动、重要点位拆除等进行专题报道,营造良好氛围。三是人性关怀刚柔“并济”。一方面坚持依法依规的“刚”,即拆除违建要“下铁心”“出铁拳”;另一方面,坚持人性化拆除的“柔”,即通过主动对接,耐心讲解,争取违建当事人的理解配合与支持。

  (三)做亮“拆后利用”文章,念好“清、整、美”三字经,打造人居环境“升级版”。一是腾出空间“清”为本。按照“即拆即清、宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”原则,结合农村危旧房改造、美丽城镇建设、全国文明城市创建等载体,把拆后土地优先用于公共配套设施建设和农村宅基地安排,做到地尽其用、科学规划,全力做好违法建筑拆后利用。二是严加管理“整”出序。严格落实“门前三包”责任制和道路日常清洁管理制,在原有村(社区)网格基础上继续细化,以小区楼栋和农村巷道为单位,由村党员干部、志愿者、妇女代表、老年协会人员担任“楼长”“巷长”总负责,再以每10户村民为微网格,推选一名环境协管员,形成“镇-村(社区)-楼(巷)长-协管员”的4级管理体系,做到庭院、街道、房前屋后、水渠等无卫生死角。三是共建共享“美”提升。在前期“拆、清、整”基础上,围绕特色化、实用化、整体化,继续做深做亮“美”的文章。邀请台州建筑设计院、浙江农林大学园林设计院,结合我镇滨海小镇文化,对入镇口、主道路交叉口、背街小巷等墙面进行涂鸦彩绘、立面改造,展示新农村美好生活。大力推进“邻里中心”项目建设,在原粮仓处建设小镇邻里中心,总占地7亩。

  二、存在问题。

  虽然我镇在推进“无违建乡镇”创建中已取得一定的成绩,但仍存在一些不足。

  (一)对拆除后的用地缺乏统一规划。部分违章建筑拆除后,由于缺乏统一的规划和设计,拆违后的用地现状比较杂乱。有的在拆违后的基地上建设围墙包围起来,有的部分用地变成了城市绿地、农村菜地,但是由于缺乏统一的规划,建设质量并不理想。

  (二)土地“二次开发”利用政策突破难。拆除违章建筑后腾空出来的土地,绝大部分属于非建设用地。按现有政策,如果进行再次开发利用,必须报批农转用手续,占用耕地的还要履行耕地占补平衡义务。目前,我镇新增建设用地指标十分有限,如果政策上不突破,很难有效开发利用这些闲置的拆后土地。

  (三)选择性执法恐带来不稳定因素。在实施拆违过程中,尽管拆违力度起到了很好的震慑作用,但政府选择性执法不可避免,这就造成部分群众对“三改一拆”政策产生误解,进而引发抵触情绪,恐带来社会不稳定。

  三、下一步工作思路和对策。

  (一)加强统一规划。一是优先填补配套设施。城镇配套设施直接关系到村民的日常生活,在有条件的情况下优先规划市政配套设施和商业网点、医疗卫生、物流配送等公共服务设施,提高该城镇生活服务水平。二是改善出行条件。当下堵车现象严重,出行难已经成为困扰村民生活的一个普遍难题。进一步对一些合适的拆违点建设公用停车场,适当加大路面宽度,解决出行难问题。三是妥善增加公共空间。城镇公共空间是展示城市形象和面貌的窗口,能够增添城市的魅力。要进一步妥善拓展公共绿地、公园和广场等公共空间,以满足市民健身休闲的需求,提升城镇形象。

  (二)加强统一管理。建立完善长效机制,加强拆后统筹管理与科学利用,注重规划、复耕、开发、公益导向,尤其要优先满足村民建房需求,做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建,美化城乡环境,让百姓充分享受到整治成果,真正做到有堵有疏、有拆有建。一方面,对一些蛮横无理的群众坚决启动行政强制程序,依法强制拆除,同时作为负面典型宣传报道,形成强有力的舆论压力。另一方面,对特殊困难群众要通过低保、帮助就业、廉租房等渠道,用最大的力度帮助解困,真正体现法治为民。

  (三)落实社会监督。充分发挥社会监督作用,组织“两代表一委员”、村民代表、乡贤、老干部、老党员等参与监督工作,通过委员代表检查、召开座谈会、意见征集、圆桌问政等方式,坚持走干部带头、因地制宜、公开透明的群众路线,设立专门的举报电话,让群众参与整治行动,促使执法主体依法行政。进一步加大宣传力度,提供相关法律政策咨询服务,做到公开透明,引导有力。


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